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菲律宾社会治安相当差,枪毒泛滥,偷、骗、抢案、警察恶意栽赃及有组织之绑架勒赎案,时有所闻,不少旅游网站,都提醒旅客要注意安全。首都马尼拉,更被称为“亚洲绑架之都”,华人或韩、日裔及欧美等外国人士,容易成为被抢被绑对象。
管理宽松 未登记枪支远超军方
菲律宾警察总监维尔索萨曾对媒体表示,菲律宾警方估计目前流散在菲民间的未登记枪支已多达100万支,远超过军方和警方持有的枪械数目总和,非法枪支泛滥对治安形成极大威胁。
维尔索萨说,绝大部分未登记枪支为政客和商人所有,但阿布沙耶夫组织等菲南部非法武装和犯罪集团拥有的枪械也多达2万支,而且多数为法律明令禁止的高火力武器。
菲律宾法律允许私人拥有枪支。据联合国机构2005年统计,菲律宾是世界上枪支犯罪率最高的十个国家之一,大量非法枪支流散民间已成为警方打击犯罪活动的主要障碍。
反政府武装割据 绑架案多发
菲律宾南部地区贫穷落后,军火泛滥,各种武装滋生,过去四十多年来暴力冲突不断,令菲律宾政府头疼不已。
菲律宾南部棉兰老岛地区自上世纪70年代以来武装活动猖獗,当地既有寻求自治的反政府武装,如菲律宾最大的穆斯林反政府组织摩洛伊斯兰解放阵线,也有政治军阀的私人武装。政治对头间仇杀事件时有发生。还有各类犯罪集团经常制造绑架案件索要赎金。
2009年以来,菲律宾南部地区,连续发生多起绑架人质事件。数据显示,仅2009年上半年菲全国就至少有85人遭绑架,超过半数绑架案件发生在治安不稳定的南部棉兰老地区。
政治环境动荡 法制失序
菲律宾一度被誉为“亚洲民主的橱窗”,民主制度大都从美国的民主制度移植过来。三权分立、两院制、总统制,教会在政治中扮演重要角色等。但是,菲律宾的民主制度却逐渐变味,变成中央政府的当权者给地方政府以庇护,而地方政府则在选举等重大问题上支持中央政府的当权者。
比如,2009年11月23日,在棉兰老地区的马京达瑙省发生一起绑架屠杀案,包括当地政界人士和记者在内的57人遭绑架后杀害。凶嫌就是省长的儿子,来自安帕图恩家族,该家族在上一次全国大选中无条件支持阿罗约政府,而该家族平时也得到阿罗约政府的庇护。
表面上看,菲律宾是一个十分民主的国家。实际上,民主表现在中央政府层面,而地方政府由于大都被世袭家族统治,更类似于专制。地方家族的世袭统治受到中央的庇护,权力被私有化了,使得地方的管理更接近于家长制。
因此,权力的垄断导致法制的失序,造成了恐怖暴力的恶性循环。由于地方世袭家族很少受到法律制裁,一个候选人若想取胜,最简单的办法就是把对手干掉。 |
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