強國夢與憲政之路(1) ---- 蔣介石在1943年【袁偉時】

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強國夢與憲政之路(1)----蔣介石在1943年

袁偉時


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第二次世界大戰期間，1943年11月22-26日，中、美、英三國政府首腦在開羅舉行的國際會議。邱吉爾看不起蔣介石，而蔣則對邱吉爾的帝國主義行徑感到憤怒，羅斯福目標則盡力安撫蔣介石以維護同盟國的團結，堅定中國抗擊日本的決心。

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1942年8月的遠東態勢。上一年12月7日，日軍偷襲珍珠港。12月8日，日軍在香港、馬來亞和泰國登陸，并轟炸在菲律賓的美軍及其設施。與此同時，日本海軍在馬來亞海岸附近擊沉英國遠東艦隊主力艦“威爾士親王”號﹔12月25日，駐香港英軍投降。1942年1月2日，日軍攻占馬尼拉，駐菲律賓的美軍撤往山區。2月7日，日軍在新加坡登陸，西方強國在遠東的殖民大廈岌岌可危。在中國戰場，1941年底，日軍打到湘北和鄂西，離抗日大后方四川和陪都重慶已不遠，中國抗日戰爭進入關鍵時期。在西太平洋上的美屬馬里亞納群島、威克島、關島，英屬俾斯麥群島、吉爾伯特群島、所羅門群島等相續落入日本海軍手中。



2003年，歲次農歷癸未。迴顧上一個癸未年---1943的中國，看看當時領導人的言行，或能在塵封中覓得若干歷史智慧。

在所謂“四強”后面——這些事的來龍去脈怎樣？1942年年元旦白宮對中國駐美大使胡適說：“可告知蔣先生，我們歡迎中國為四強之一。”

同年10月10日，民國國慶，英美兩國都發表聲明放棄根據不平等條約取得的在華特權（英國有所保留，不放棄香港、九龍）。無論從那個角度看，中國被稱為 “強國”乃至“四強之一”，都是名不副實。受難百年，依舊積貧積弱，專制，腐敗，令人心痛臉紅。

盡管如此，這件事仍然不失為中國軍民長期堅持抵抗日本侵略的成果之一。但在看到這一面的同時，必須清醒地看到相關的國際背景： 1941年太平洋戰爭爆發后，美國極力想將中國扶植起來。他們打的算盤，一是支持中國抗戰，有利于戰爭全局﹔二則希望催生一個民主和強盛的中國，有利于穩定戰后亞洲的秩序。

以此為背景，這一年里蔣介石及其領導下的國民政府確實在外交上風光一時。當時接連有四件大事：
第一件事是 1月11日中美《關于取消美國在華治外法權及處理有關問題之條約》在華盛頓簽字，中英同名條約同日在重慶簽字，完成了美英放棄在華特權的法律手續。國民黨藉此大肆宣揚，說一舉解決了國人力圖廢除不平等條約的百年之痛。實際情況是從20世紀20年代開始，不平等條約取得的特權已逐步收迴。開其端的是北洋政府。
1921年11月開幕的九國華盛頓會議，討論的就是中國要求全面廢除不平等條約問題，各項主要議題，都有程度不等的進展。
1919年五四愛國運動中掀起軒然大波的山東問題，在這個會議期間經過36次談判，于翌年1月31日達成協議，得到比較妥善的解決。司法主權的收迴，也是由北洋軍閥打贏第一仗的。1926年，五省聯軍總司令孫傳方要實施建設大上海計划，把租界周圍的中國地區建設成為模范城市，作為要求取消外國租界的基礎。
5月5日宣布自任 滬商埠督辦，而請著名學者丁文江出任總辦，全權管理上海，實行這一計划。丁文江實際任期只有 8個月，其出色建樹之一，是親自與上海領事團的代表 ——英、美、日領事反復談判，于8月31日簽訂了《收迴上海會審公廨暫行章程》，一舉把租界當局屬下的會審公廨收迴，成立江蘇管轄的上海臨時法院。
總之，除了漢口、九江租界由群眾自發行動收迴的特例（時間也是在上海收迴會審公廨之后的1927年1月5 日和6日），無論執政的是北洋軍閥、國民黨還是共產黨，都是通過談判逐步收迴主權的，情況并無二致。
又以關稅自主權的收迴為例，1925年10月26日開始北京政府和13國的代表開關稅特別會議，至11月19日已經基本達成協議，承認中國享有關稅自主權，從1929年1月1日起生效﹔條件是中國政府同時裁撤禍國殃民的厘金。就在這時，實際控制北京的馮玉祥戰敗，政局動蕩，會議停開。26年2月復會，4月20日直系和奉系軍閥聯手又把段祺瑞趕下臺，談判又被迫中止，功虧一簣。直到南京國民政府成立，雙方又迴到談判桌上，終于在1929年2月起實現了關稅自主。
這些外交成就是歷屆政府和顏惠慶、顧維鈞等職業外交家多年努力的結果，不能完全歸功于國民黨政府。更令美、英和國民黨政府尷尬的是，汪偽政權和日、德、意等國已經搶在他們前面宣布廢除不平等條約，迫使他們不能不改變留待戰后再行解決的初衷，宣布立即取消不平等條約。

第二件事是1942年底至1943年6月，宋美齡歷時七月的北美之旅。這位“第一夫人”長得漂亮，能說會道，加上珍珠港事件后，美國人民反日情緒高漲，她四處演講、活動，對爭取美國人民同情和支持中國的抗日戰爭起了良好作用。
在一個民主國家，民間的同情與理解絕非小事。從1882年5月美國國會通過第一個排華法案開始，美國一直在移民和取得美國國籍等方面歧視和限制中國人。宋美齡訪美期間，正值美國朝野正在推動廢除排華法，她的活動也有助于有關法案在國會順利通過。經過她的交涉，羅斯福還答應了不少援助中國的要求。她和羅斯福的會談，還就戰后中國和亞洲不少問題取得了共識，為后來的開羅會議作了鋪墊。

第三件是1943年10月29日中國駐蘇大使代表中國政府與美英蘇三國外長一起在保証世界普遍安全的《莫斯科宣言》上簽字。這個宣言倡議戰后建立聯合國，建立世界安全體系。美國人費了不少唇舌，才說服蘇聯外長莫洛托夫，讓中國排在美英蘇之后簽字，正式忝陪四強末座，從而為成為聯合國發起國和安理會五個常任理事國之一奠定了基礎。

第四件是1943年11月的開羅會議，短短4天，中美英三國政府首腦多次會談。《開羅宣言》鄭重宣告：“三國之宗旨……在使日本所竊取于中國之領土，例如滿洲、臺灣、澎湖群島等，歸還中國。”這無疑是一個重大成就。 不過，在表面的光華后面，蘊藏著深刻的危機。

一個專制、腐敗的政府不可能真正成為對世界有舉足輕重影響的強國。美英（主要是美國）不過出于策略上的考慮，支持抬高中國。對蔣介石和國民政府，他們不放心也看不起，內心充滿鄙夷。

羅斯福早就對國民黨政府的“腐敗與無效率”極為不滿。開羅會議期間，他便對兒子坦言： “蔣盡管缺點很多，我們還得靠他。”

而邱吉爾根本看不起蔣介石，對同蔣介石的會談非常勉強。會議期間，蔣介石獅子開大口，要求美國提供十億美元的貸款。而1942年，美國已經給中國提供了5億美元的援助，這筆錢等于當時國民黨政府全年收入的一倍。蔣提出這個過份要求后，美國財政部長私下大罵蔣是 “他媽的騙子”，“讓蔣介石那幫人跳長江去死吧！” 美國政府和國會沒有什么人同意提供這筆貸款。

當美國官員將實際情況通知蔣介石時，蔣氏居然稱若得不到及時的援助，他的政府半年內將垮臺，并以不派遠征軍赴緬甸和不修機場等威脅。美國國內一片罵聲，說蔣的行為無異于勒索敲詐。

由于名不副實的“四強”之一的蔣介石政府不能承擔重任，為換取蘇聯在對德戰爭結束后出兵打日本，1945年2月4日至11日舉行的雅爾達美英蘇首腦會議上，他們又達成了損害中國主權的秘密協定。

又如《租借法案》，美國提供給英國和蘇聯的租借物資，完全交由英、蘇本國政府自行處理﹔而對中國，卻有一個附加的條件，物資的處置必須在美國代表的監督下。無他，因為國民政府腐敗，臭名昭彰。

到下一年，國民黨軍大潰退，日軍橫掃湘、桂，直逼貴州，美國政府干脆舊話重提，讓美國將軍統率全部中國軍隊！那里還有什么“四強”的影子？

1943年，墨索里尼垮臺了，歐洲法西斯徹底失敗已指日可待。美軍在太平洋也節節前進。同盟國如日中天，唯獨蔣介石及其政府在走下坡路。

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