生質燃料帶來經濟轉型？還是創造更嚴重的難民問題？

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?生技醫材報導 2008/01/14  
聯合國糧食權特別報告人員在2007年世界糧食日的活動中，公開指陳當前使用玉米、棕櫚油等糧食來生產燃料的熱潮，導致糧食作物之糧食用途與燃料用途間的激烈競爭，致使許多發展中國家飽受貧窮與饑荒之苦。  


【文?李森堙】

2007年9月，墨西哥總統卡得隆（Felipe Calderón）就一項目的為建置生質燃料產能的生質能源法案行使否決權，他指出，該法案過分強調從玉米與甘蔗來製造生質燃料（biofuel），而未考慮其他新興的技術，例如：以纖維素或海藻等作為原料來生產生質燃料的可能性。

大規模生產生質燃料作物 將造成失業人口增加

墨西哥總統的論點，主要立基於近年來，國際間逐漸浮現對於以糧食作物為主要原料的第一代生質燃料（即以糖、澱粉、植物油或動物脂肪作為原料的生質燃料）生產熱潮的批評：使用糧食作物生產生質燃料，將會危及世界糧食安全，並造成國際糧價高漲。

聯合國糧食權特別報告員（The UN Special Rapporteur on the right of food）曾在2007年世界糧食日的活動中，公開指陳當前使用玉米、小麥、蔗糖與棕櫚油等糧食來生產燃料的熱潮，導致糧食作物的糧食用途與燃料用途間的激烈競爭。

而這也致使許多發展中國家飽受貧窮與饑荒之苦的人民，遭受到因為糧食、土地、水源等資源價格日趨高漲所引發的更大苦難。

當大規模農業生產方法被用來生產製造生質燃料的糧食作物時，其可能產生失業人口增加，並侵害貧民糧食權的風險，除非採取特別的措施，才能確保生質燃料的生產對小規模農業的發展產生正面助力。

同時，第一代生質燃料的生產熱潮，也產生耕地與灌溉水源的需求大幅增加，並讓許多發展中國家的原住民或小農，必須讓出其賴以維生的土地，作為種植生質燃料作物之用。

印尼與馬來西亞為世界上最主要的棕櫚油產地

聯合國原住民常設論壇（the UN Permanent Forum on Indigenous Issues）主席曾提出警告，在生質燃料作物種植面積快速增長的同時，全世界將有將近6000萬的原住民面臨被迫搬離其居住區域的威脅。

其中，印尼與馬來西亞可能是問題最嚴重的國家，因為這兩個國家是世界上最主要的棕櫚油產地，而棕櫚油正是目前備受期待的生質柴油製造原料。

另外，一份就非洲國家發展生質燃料現況所進行的案例研究報告指出，在坦尚尼亞有許多耕地，在政府政策與外國企業投資的推力下，被轉成種植甘蔗、棕櫚樹與痲瘋樹等生質燃料作物，而這些耕地往往有較好的灌溉水源，且已被許多小農用來生產糧食作物。

坦尚尼亞所生產的生質燃料作物其目標市場是國外的生質燃料市場，而非用於滿足其國內的能源需求，而坦尚尼亞政府對於剝奪其國內小農的唯一生計，似乎未有太多不安。

生質燃料帶來經濟轉型？ 還是創造更嚴重的難民問題？

更悲慘的案例是，在某些地區，生產生質燃料對於耕地的需求導致出不符合公平正義的土地掠奪行為，甚至是製造出大量的難民。

根據英國衛報（the Guardian）報導，在南美洲哥倫比亞境內，武裝部隊以武力脅迫農民讓出其耕地，以種植棕櫚樹並生產生質燃料。

棕櫚樹不像過往武裝部隊的主要收入來源--古柯，其為合法作物，因此可以避免政府的干預。

4年前，哥倫比亞並未生產任何生質燃料，但時至今日，該國已有一日120萬公升的產量。只是這個看起來是生質燃料帶來經濟轉型的「成功」案例，其負面效應卻是繼非洲剛果與蘇丹達佛地區之後，另一個嚴重的難民問題。

過去4年，每年平均都有20萬難民產生，其中，大多數來自於加勒比海海岸的棕櫚樹種植區。同時，哥倫比亞政府的一項調查發現，在部分地區的棕櫚樹種植地，其土地所有權有將近八成涉及不法取得行為。

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由於推廣使用生質燃料一向被認為是達到溫室氣體減量的重要手段之一，因此許多國家均開始設定國內生質燃料使用率的政策目標。

例如，美國2005年的能源法案（Energy Policy Act of 2005）明定在2006年時，美國境內應有400萬加侖的再生燃料（renewable fuel）使用，而到2012年時應增至750萬加侖。

歐盟2003年指令（Directive 2003/30/EC）亦要求各會員國應設立國家政策目標，確保一定比例的生質燃料或其他再生燃料在其市場上流通，並列出2010年，達到5.75％的參考性（非強制性）目標。

從這些例子可以看出，近年來各國希望透過增加生質燃料在運輸部門的利用率，達到減少對石化燃料的依賴與二氧化碳排放量的政策走向，而這樣的政策也帶動生質燃料的全球市場需求。

只是當對生質燃料的需求大幅成長時，便開始引發如同上述的許多負面效應，甚至所製造的問題，並不小於所欲解決的溫室氣體排放問題時，這些推廣使用生質燃料的國家政策是否得宜，似乎有深入檢討的必要。

重新評估第一代生質燃料 並推動第二代生質燃料研究

2007年4月，聯合國能源組織（UN-Energy）發表一份名為「永續能源：決策者框架文件」(Sustainable Energy: A Framework for Decision Makers)的報告。

其中，便建議各國決策者，為將生產生質燃料所導致的溫室氣體排放減至最小，應確保原始林、原生草原或其他有高自然價值的土地不會被變更為耕地使用，並鼓勵生質燃料原料作物，以更符合永續發展的方式來種植與管理。

該報告也提出，目前部分國家的決策者認為生質燃料是碳中和的原因，因為沒有考慮到其生命周期前段所產生的溫室氣體排放，所以發展一個能從不同生質燃料產品的整體生命週期，而評估其效益與影響的國際認證制度是很重要的。

這可以幫助決策者或使用者去選擇較具永續發展性的生質燃料。

2007年9月，經濟合作暨發展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）的永續發展圓桌會議（Round Table on Sustainable Development）發表了一份名為「生質燃料：比問題更糟的解決之道？」（Biofuels: Is the Cure Worse Than the Disease）的報告。

謹慎地考慮第一代生質燃料生產 所帶來的正負面效應

報告中建議，各國決策者應重新評估第一代生質燃料在對抗全球暖化政策中的重要性，而推動再生燃料政策的重點，應放在第二代生質燃料（例如以木質纖維素為原料來醱酵生質酒精）的研究。

該報告同時指陳，目前推動生質燃料的政策過度偏重單一技術，而忽略可作為未來可能選擇的其他技術。

因此，各國決策者應停止繼續制訂以第一代生質燃料的強制使用率為核心的政策目標，並且以較技術中性的政策手段，例如碳稅等，來加以取代。

上述兩份國際組織報告所提的政策建議只是提案，其內涵與論理仍有討論與檢視的空間，即使要加以落實也應考量各國不同的政經與社會情境而有所調整。

不過，這些政策建議都是希望決策者能更謹慎地考慮第一代生質燃料生產所帶來的正負面效應，並在制定相關政策時，能有更通盤的考量，而這也是我們在面對全球暖化這樣複雜的環保問題時，必須有的更審慎態度。

資料來源：

1http://www.scidev.net/content/news/eng/mexican-president-vetoes-biofuel-law.cfm

2http://www.unog.ch/80256EDD006B9C2E/(httpNewsByYear_en)/6173E6CDDA0EBBECC1257376002FB352?OpenDocument

3http://mwcnews.net/content/view/14507/235/

4http://www.guardian.co.uk/international/story/0,,2095338,00.html

5http://www.biofuelwatch.org.uk/docs/ABN_Agro.pdf

6http://www.oxfam.org.uk/resources/policy/trade/bn_biofuels.html

7http://esa.un.org/un-energy/pdf/susdev.Biofuels.FAO.pdf

8http://media.ft.com/cms/fb8b5078-5fdb-11dc-b0fe-0000779fd2ac.pdf


【《生技與醫療器材報導月刊1月號》】